工商聯所屬商會改革發展問題研究

工商聯所屬商會改革發展問題研究

東營市工商聯辦公室副主任科員  韓保彬

 

工商聯所屬商會作為工商聯的基層組織和工作依托,肩負著特殊的政治責任和政治使命。工商聯所屬商會改革是社會組織管理制度改革的重要內容,是加強和改進非公有制經濟領域統戰工作的重要舉措。今年6月份,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于促進工商聯所屬商會改革和發展的實施意見》,(以下簡稱《意見》)明確提出了工商聯所屬商會改革發展的指導思想、基本原則和目標任務,指明了中國特色商會組織的建設方向,也為商會改革發展帶來了新的重大契機。針對如何更好地創新思路、以新的舉措推動《意見》貫徹落實,開創工商聯所屬商會建設工作新局面,以下結合東營工作及近年來外地市考察學習的情況,分析工商聯所屬商會改革發展中存在的主要問題,并提出相關對策建議。

一、我市商會發展現狀

近年來,我市各級工商聯高度重視基層商會組織建設,并將其作為健全基層組織網絡、打造服務平臺、延伸服務觸角的重要抓手,主動加強與基層黨委、政府的溝通協調,積極推動基層商會建設步伐。同時,抓住當前行業協會商會與行政機關脫鉤的機遇,實行組建一批、吸收一批的方法,加大了工商聯所屬商會建設力度,商會數量實現較大幅度的增長,截至20186月底,全共有工商聯商會組織106,其中行業商會45個,鎮街商會40個,異地商會14個,園區商會7個。

(一)商會注冊登記情況

目前,東營市工商聯所屬商會整體登記率為52.8%。分區域看,市工商聯直屬商會21家,均注冊登記;縣區工商聯直屬商會注冊登記率普遍偏低,其中河口區工商聯直屬商會22家,僅石油業商會1家完成注冊登記,利津縣工商聯直屬商會10家,均沒有注冊登記。

(二)商會黨建情況

近年來我市工商聯系統高度重視商會黨建工作,堅持把黨的建設與制度建設、硬件建設、機制建設納入商會自身建設總體任務,圍繞會建抓黨建,抓好黨建促會建,實現共建雙贏,積極引導商會建立黨組織,有效地推動了商會的健康發展。目前,市工商聯正積極與組織部門對接,擬依托市工商聯設立市非公經濟黨委,著力理順商會黨建領導體制,夯實商會黨建工作基礎。河口區工商聯下有直屬商會黨支部14個,各黨支部發揮政治優勢,扎實開展了“黨建帶工建”、“抓商會黨建,促商會和諧”、基層組織建設規范提升、“黨員主題活動日”等活動。墾利區工商聯建立了黨建工作指導員制度,因會制宜,分類指導,采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建等形式,在基層商會全部建立黨支部深入實施了商會黨建一會一品工程,打造了建筑業商會匠心同圓、青年企業家商會鋒領青春、物流商會互聯網+實現路上黨建,物流運輸線上筑起紅色堡壘等黨建品牌

(三)商會作用發揮情況

一是架起非公有制經濟人士與黨委、政府聯系溝通的橋梁。各商會在傳達黨委、政府戰略決策部署、有序引導非公有制經濟人士參與政治和社會事務中發揮了重要作用。充分發揮各基層商會和非公有制經濟人士中的人大代表、政協委員的作用,對我市經濟社會發展、企業發展中存在的突出問題和矛盾,主動深入基層、企業開展調研,以建議、提案以及社情民意等形式反映問題、提出意見,為黨委、政府決策提供參考。各基層商會始終堅持以服務凝聚人心、增強合力、促進發展。特別是在加強政企溝通、反映會員訴求、協調會員矛盾、組織對外交流、推進科技創新等方面,能夠做到身先士卒,勇當先行,積極作為。

二是成為黨委、政府管理服務非公經濟的重要抓手。隨著商會會員隊伍規模的不斷擴大,商會在推動地方經濟發展中發揮越來越重要的作用,商會會長會、商會會員代表大會已經成為貫徹落實黨委政府決策的重要陣地,成為黨委、政府征求意見、傾聽民意的重要途徑。2018年上半年,市工商聯召開所屬商會會長座談會2次,解讀宣講省、市《關于支持非公有制經濟健康發展的十條意見》等政策措施,傳達中央、省委、市委重大決策部署,并就進一步優化營商環境、推動金融動能轉換、構建商會與政府常態化溝通交流機制、推動商會改革發展等工作向商會征求意見建議。

三是構筑了加強非公有制經濟人士教育引導的組織依托。各商會牢固確立“團結、服務、引導、教育”的工作方針,堅持從宏觀著眼,從微觀著手,全方位、多層次開展思想政治工作,以會長會議、執委會議以及代表大會為陣地,通過組織理論學習、專題講座、外出參觀、座談交流以及集中培訓等形式,認真組織會員學習黨的十九大精神,學習習近平新時代中國特色社會主義思想,學習省、市關于促進非公有制經濟發展的方針政策,努力提高廣大商會會員的理論素養和政治敏感性,拓寬他們的眼界思路和胸襟。

四是搭建了非公有制經濟人士回報社會展現自身價值的平臺。各商會在廣大會員中廣泛開展“致富不忘黨恩情”、回報社會感恩行動等系列教育活動,鼓勵引導商會會員通過建立光彩基金、參與慈善事業、扶貧事業等形式,回報社會、奉獻愛心。在“百企幫百村”精準扶貧行動中,我市商會廣泛宣傳,精心組織,全力引導會員參與。通過公益捐贈、產業幫扶、就業幫扶、商貿幫扶等多種幫扶方式開展有效幫扶活動,開展“送煤炭、暖人心”活動、“愛心包裹”捐資助學活動、“愛心助銷”活動等各類救助活動,為我市加快脫貧攻堅進程發揮了重要的推動作用,同時也展示了新時代非公有制經濟人士的良好形象。

二、存在的主要問題

(一)與注冊登記機關工作協調機制有待進一步完善。受民政部門社團登記及管理政策影響,對商會登記備案限制較多,靈活性不夠,商會登記注冊程序繁瑣。例如,我市墾利區1家商會因登記名稱與已注冊協會相近而無法登記,1家商會因未按時完成年檢納入民政局重點監管名單;河口區工商聯石油業商會在今年上半年完成注冊登記,前后到民政局跑了十幾趟才辦好。

(二)商會會長任前考察方式單一。目前我市各級工商聯建立了商會會長任前綜合評價機制,統一對會長、副會長、秘書長的任職資格到公安、地稅、法院等15個部門進行綜合評價,統一備案,但此考察方式單一,未能全面反映情況。

商會黨建工作相對薄弱。全市各級工商聯負責商會黨建工作的黨委,包括正在協調成立的市非公經濟黨委全部依托各級工商聯設立,均沒有單獨的辦事機構、辦事人員、黨建經費、活動場所,黨建工作力量薄弱,與當前繁重的黨建工作任務嚴重不匹配

(四)商會退出機制不健全。部分縣區工商聯商會清理工作起步較晚,仍處在探索期,構建商會退出機制、商會負責人調整機制的做法和經驗仍不夠完善。由于退出機制缺失,少數商會存在組織渙散、活動停滯、會員流失,商會負責人存在長期失聯、管理缺位、不聽招呼等問題。

(五)商會職能作用難以發揮。商會作為一種中介性質的民間社團組織,其性質、地位、職能、權益等缺乏明確的法律規定,商會開展活動的法律依據不足。同時,由于政府一些部門職能轉變未到位,繼續抓住那些“不該管、管不了、管不好”、本屬于中介組織的微觀職能不放,致使商會的作用難以發揮。

(六)商會自身建設亟待加強。一是缺少具有專業特長專職工作人員。商會的會長、副會長、秘書長等班子成員多是由商會內骨干企業的負責人兼任,用于商會建設管理的精力有限,加之缺少相應的社會組織管理經驗,難以有效推動商會工作的提升。二是制度建設不夠健全。有的商會沒能建立健全一套完整的規章制度,商會活動無章可循,隨意性較大;有的商會活動開展不夠正常,必要的會長會、理事會不能按章程要求定期召開;有的商會會費收取困難,缺少必要的活動經費,影響了商會活動的正常開展。

三、有關意見建議

(一)黨委政府要加大支持力度黨委政府應加強對商會工作的領導,定期聽取匯報,經常給予指導,支持商會開展活動,幫助解決工作中的實際困難。出臺推動商會改革發展的意見應加入具體的政策扶持措施,比如,對符合產業政策的行業商會給予財政及稅收上的支持和優惠,為商會發展營造良好的環境采取購買服務或資金補助的方式,把適宜商會承擔的相關職能委托給商會,構建政府與商會之間的新型關系。黨委、政府及相關職能部門制定印發的有關文件、信息,直接下發到行業商會,涉及有關經濟工作的會議,建議通知相關行業商會、企業參加,讓行業商會及廣大非公有制企業及時了解把握有關經濟政策信息。同時,要提高政治待遇,把政治上有覺悟、社會上有影響、具有一定參政議政能力的非公經濟代表人士積極選拔到人大、政協或工商聯組織。

(二)不斷創新商會管理體制。探索改革現行業務主管與登記管理并行的雙重管理模式。推動政府加快行業商會改革,放開準入門檻,明確商會注冊登記單位、登記程序,明確職責和任務,加強對注冊登記事項的宣傳服務和指導引導。在運行機制上,必須堅持完善法人治理結構。完備以《章程》為核心的規章制度,健全商會內部運行機制,加強商會領導班子建設和專職工作人員隊伍建設,確保商會依照法律法規和《章程》開展活動。建立健全會員大會、理事會、監事會,完善法人治理結構,促進商會的規范運行。加快推動我國商會立法進程,明確規定商會的法律地位、設立原則、組織形式、內部治理結構、行為規范、財務制度等問題,促進商會發展的科學化、規范化、法制化。要不斷健全研究咨詢、職業培訓、市場開拓、籌資融資、項目推薦、投資引導、行業整合、仲裁調解、維護權益、對外聯絡和引進資金、技術、人才等服務職能,在促進會員發展的同時引導會員積極履行社會責任,推動形成經濟社會和諧發展的良好局面。

(三)強化工商聯對商會的指導、引導和服務一是加強商會班子建設。商會強不強,關鍵看領導班子。班子成員是商會建設的關鍵,會長和秘書長是“關鍵少數”,“關鍵少數”有關鍵責任,起關鍵作用。一方面要突出抓好任前考察和履職考核。要細化考察、考核辦法,對會長、監事長、秘書長等人選進行任前考察、備案和履職考核,對會長人選開展綜合評價,對不能正確履職的人選及時調整,以考核倒逼會長、秘書長提升履職能力。另一方面加大教育培訓力度,通過商會建設專題培訓、兄弟商會溝通交流等形式,切實提升商會班子的專業素質和能力水平。二是突出抓好團結教育。商會工作好不好,根本標準是看團結教育好不好。充分發揮理想信念教育主陣地的作用,要積極引導商會以喜聞樂見的形式開展活動,組織廣大會員參與到理想信念教育實踐活動,引導會員不斷增強“四信”,做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。同時,指導商會在構建“親”“清”新型政商關系中發揮“粘合劑”“隔離帶”作用,引導支持商會直接與政府有關部門溝通,反映民營企業意見、訴求。三是切實幫助商會提升服務能力。服務是商會的重要職責,是商會凝聚會員、發揮作用的重要方面。一方面要探索建立黨委、政府與商會的直接聯系對話機制,暢通商會與有關方面的溝通渠道。同時,要充分發揮工商聯系統組織優勢,積極引導商會之間的橫向聯系,為商會開展合作交流、參觀考察、現場觀摩等提供及時、有效的服務。四是督促引導商會提升自律規范水平。自律規范是商會持續健康發展的重要前提。要挖掘宣傳內部管理規范的商會典型,推廣他們的管理制度,并通過督促檢查,引導完善商會法人治理結構,尤其是要充分發揮監事會的監督作用,穩步提升商會建設的規范化、制度化水平。



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